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潜江经济开发区 在循环改造中转身亮相 力展宏图雄姿
2016-07-02 10:27:52   来源:   评论:0 点击:

潜江经济开发区在循环改造中转身亮相 力展宏图雄姿导语:近日,因部分群众不了解奥古斯特项目实情,在网上发表大量不实言论,引起网民广泛关注,导致6月27日发生了群体性上街聚集游行活动。对此,潜江市委、市政...
潜江经济开发区
在循环改造中转身亮相  力展宏图雄姿
 
导语:近日,因部分群众不了解奥古斯特项目实情,在网上发表大量不实言论,引起网民广泛关注,导致6月27日发生了群体性上街聚集游行活动。对此,潜江市委、市政府研究决定停止奥古斯特项目,获得了群众的支持与理解。但事件后,仍有少数人采取围堵政府、堵塞交通、捏造事实、误导舆论、煽动群众等非正常手段寻求“个人利益最大化”,扰乱社会秩序,挑战公众底线,破坏发展环境。同时,近年来潜江人民对潜江经济开发区化工园区“谈化色变”氛围紧张,因群众对潜江经济开发区产业转型升级、园区循环发展情况没有深入了解,从而造成的上访事件也不在少数。为正面引导舆论,特此将潜江经济开发区循环发展情况作一个较为全面的展现。
一大产业集群
潜江经济开发区,1991年经省人民政府批准设立,原名潜江泽口经济技术开发区,位于潜江市市区北部,与市区紧密相邻,2005年通过国家发改委审核后更名为湖北潜江经济开发区。
设区二十五年来,潜江经济开发区充分发挥独特的政策、环境优势,立足于化工资源、突出转型升级和产业招商,培育发展了一批在全国、全省有重要影响力的企业,形成了以金澳科技为龙头的石油化工、以可赛化工为龙头的盐化工、以永安药业为龙头的医药化工、以远达化工、方圆钛白为龙头的基础化工等五大化工产业,催生出了全球最大的牛磺酸生产企业、上市公司永安药业,培植了产值过百亿、税收过亿的全省百强民营企业金澳科技,也涌现了一批如邱氏高新、新硅科技、相和化学等获国家高新技术企业认定 “小狼”企业,2012年潜江经济开发区跻身全省52个产业集群。
两段发展历程
——“任性”发展,留下伤痕累累。
70年代,在工业经济发展“五四计划”期间,各地竞相上马围绕农业“五小”(小煤矿、小钢铁、小化肥、小水泥、小机械)工业。江汉油田的化工人才、技术,为潜江化工的脱颖而出起到了“壮腰”的作用,化工产业在开发区得以迅速发展。90年代“国退民进”,民营机制的革新与资金的注入让化工潜力得到充分的释放。2000年,随着企业的改制,潜江经济开发区化工产业发展到了一定的规模和水平;2011年,开发区化工产业加快发展,当年完成工业总产值86.9亿元,实现入库工商税收1.28亿元……
然而,粗放的发展方式、缺乏科学的规划发展,潜江经济开发区逐渐成长为一个“村企混居化工区、拆迁还建先行区、项目建设集中区、工矿企业改制区”四重属性叠加的化工园,由此引发的安全卫生防护距离需要,拆迁还建中的利益调整,项目建设中的劳务用工、建设工程,老市直国企遗留问题等四重压力迭加,造成群体聚集、集体上访、个别缠访可能性聚集升温,甚至集中爆发,各种可以预见和难以预见的风险明显增加,潜江经济开发区因此所面临的安全稳定形势严峻复杂,任务更加繁重、工作更加艰巨。
——转型发展,展望蓝图前景。
2013年,潜江经济开发区获“湖北省新型工业化产业示范基地”称号;2014年,成为湖北省第二批唯一一家“国家园区循环化改造示范试点”园区,湖北省知名品牌创建示范区;2015年,潜江经济开发区迎接“经济下行压力更加巨大,安全环保约束更加刚性,转型升级任务更加艰巨,民生改善需求更加迫切”四大挑战,在主要工业产品销价下降三分之一的情况下,税收反增三分之一,并成功入选省级PPP建设试点,对一个仅有5km²多有效生产区域的潜江经济开发区来说,“十二五”可谓圆满收官。
然而,转型发展万里长征,仍山遥路远。无论是与先进开发区相比,还是着眼长远发展,以当前的“不变应万变”已经无法适应时代发展需求,更无法满足人民群众的期望。2016年5月7日,潜江市新一届市委履职以来首次到潜江经济开发区开展化工园区循环发展专题调研活动,此次调研,潜江市委、市政府以“五大发展理念”为指导,重新确定了潜江经济开发区的战略定位、空间布局和发展路径。提出要把潜江经济开发区建设成为“湖北新型化工循环产业园”的战略定位;以后城市化建设和发展的理念,按“南控西限东扩”原则,全面规划潜江经济开发区的空间布局;坚持“绿色发展为经,循环发展为纬,创新发展为轴”的发展路径,绘制潜江经济开发区的美好发展蓝图,并进行体制机制创新,实施简政放权,按照“一区三园”(三园即化工循环产业园、新能源新材料科技园、生物医药产业园)格局探索镇区合一,建立政务服务中心等。同时,成立了湖北润泽投资开发有限公司,以该公司为主体设立化工产业子基金,为潜江经济开发区进一步理清了发展思路,科学绘制了发展蓝图。
三个规划修编
横向来说,全省同级开发区中,其面积从60平方公里到上千平方公里不等,而潜江经济开发区面积仅有20.21平方公里,有效生产区域更是少之又少。纵向来看,多年来潜江经济开发区一直秉承节约、集约利用土地的原则,鼓励现有企业在原有基础上进行技术改造、工艺设备更新等,在坚持内涵发展的道路上艰苦奋斗,导致新的项目无法尽快落户,产业转型劲头受阻,园区发展后劲不足。总规、控制性祥规和产业规划的修编为潜江经济开发区下了一场及时雨。
——《潜江经济开发区总体规划》拓展编制
为防止城市发展见缝插“屋”,为园区循环发展预留足够的地理空间,潜江经济开发区充分考虑未来10—20年的发展需要,抓紧启动了总规拓展编制。前期,潜江经济开发区已委托北京石油和化学工业规划院(以下简称石化院)编制《潜江经济开发区总体规划(2009-2020)》,目前正在抓紧编制。
——《潜江经济开发区控制性详细规划》编制
为解决过去控制性详细规划覆盖率不高,许多项目找不到路由,乱搭乱建情况突出等问题,潜江经济开发区积极与中国五环工程有限公司(化四院)对接控规编制工作,并积极配合潜江市规划局、国土局划定了四至范围,新增可用面积7.03平方公里,还开展了1:1000现状地形图航拍,现场踏勘校验及后期处理已基本完成,预计7月底可完成修编。
——《潜江经济开发区产业发展规划》修编
为延长石油化工产业链、延长以盐化工为主体的精细化工产业链、延长生物医药产业链、延长新材料新能源产业链,推进石化盐一体化产业融合发展,潜江经济开发区迅速启动产业规划修编,并于6月12日已经完成了修编工作,待控制性祥规完成后统一进行专家评审。
四项功能配套
潜江经济开发区以化工产业为主导,经历了先有企业后有园区、先有企业后有基础设施配套的发展历程,与先有规划、配套,后有企业发展的科学发展路径相逆,园区管廊、气体岛、固废处理中心和污水处理厂四大功能不完善,历史发展的这一局限性造成了如今潜江经济开发区发展的诸多制约瓶颈,给潜江经济开发区当前的发展带了许多客观困难和问题,四大功能急需配套完善。
——管廊项目
潜江经济开发区招商专班多次对接中国五环工程有限公司(原化四院),进行了现场踏勘、多次调研和商务会谈,并组织协调中国五环工程有限公司与中铁四院在武汉召开了三方碰头会议,协调解决化工综合管廊布设与金澳科技铁路专线走向的一致性和交汇问题,潜江经济开发区还委托了胜科集团、省环科院联合做方案设计。目前正在修订完善初步方案。
——污水处理厂项目
工业污水处理厂方面。5月中旬,潜江经济开发区工业污水处理厂工程建设指挥部、湖北省环境科学研究院、胜科(中国)投资有限公司三方在武汉召开了关于潜江经济开发区污水处理厂建设方案讨论会。会议达成了“新建一座适应现有开发区污水处理规模的工业污水处理厂(规模为2万m3/d),并在远期改造现有城北污水处理厂(规模为2-3万m3/d)”的共识。潜江经济开发区正以湖北润泽投资开发有限公司为主体,加快开展项目前期工作,抓紧着手征地补偿及民调。目前,初步设计已基本完成,招投标代理遴选正在进行,除土地审批手续正在办理外其他招标前的所有手续已完成。城北污水处理厂方面,增加入厂水量新铺管网建设已完成,且运行稳定。
——固废处理项目
该项目主要依托奥古斯特新型农药项目中的有机固废处置中心,前期保持加快奥古斯特新型农药项目拆迁腾地进度,因近日群众游行事件,取消奥古斯特项目后固废项目将重新确定方案。同时,污水厂污泥的干燥、焚烧处置项目,已经与相和化学进行了对接,该公司正在做项目设计。
——气体岛项目
该主要依托金华润化肥转型,金华润与金澳科技已于2015年底签订了供气合作协议,并已完成新公司注册,资金来源已招商确定,并排出了工程路线图管理计划。金华润化肥老厂合成氨改产氢气项目,已于6月12日湖北(潜江)龙虾节当天签约,预计7月初实行老厂停产,项目开建,年内可完成货币工程量的70%以上。
五大工程实施
为推进开发区经济社会的全面转型发展,潜江经济开发区专题研究制定了“五大工程”实施方案,排时间表、列责任人,实行挂图作战,每周督办结账,集中时间、集中精力在全区上下大力实施卫生防护距离内拆迁、环境治理提升、企业技术改造、棚户区改造和绿色公共配套五大工程。
——实施卫生防护距离内拆迁工程
卫生防护距离内拆迁工程以金澳科技卫生防护距离内居民搬迁为主,涉及潜江经济开发区辖区内彭鲁村、沙岭村、信心村三个重点区域,共217户。
面对称为“天下第一难”的拆迁工作,潜江经济开发区全体包片领导和包户干部思想认识求“拼”,工作节奏求“快”,工作方法求“活”,通力配合求“优”,工作结帐求“硬”,克服政策调整难、过渡安置难、遗留问题多的矛盾和困难,及时制定和调整拆迁方案,明确时间表,签订责任书,实行挂图作战,一周之内拆迁工作便进入了实质性操作阶段。潜江经济开发区先是在全区抽调精兵强将,分6个工作组,由班子成员牵头,机关干部参与,并抽调区直部门的骨干力量以及全体村组干部共120多人参与拆迁攻坚,后期根据工作需要,由市委组织部从全市范围内挑选了10名具有群众工作经验、有强烈责任感和事业心的干部与开发区专班紧密协作,分7个个工作组,通过干部包户、企业协助等方式,在彭鲁、信心、沙岭三个村全面、迅速开展拆迁工作。各专班通过“一天一碰头,二天一督办,一周一结账(结账时明确各工作组下周的签约数、拆除数),短包短结,压茬推进”的办法,着力推进快签、快搬、快拆。截止6月24日,共拆除房屋49栋,已签待拆16栋。
——实施环境治理提升工程
实施环境治理提升工程,潜江经济开发区主要是按照突出重点、分类实施、稳步推进的原则,重点实施“四个全面”工程:即企业全面达标排放、全面启动汉南河综合治理、环境卫生全面治理、全面争取汉江新增排污口审批,推进化工园区环境整治,提升化工园区整体形象。
违法企业查处方面,潜江经济开发区会同市环保局在永安药业召开重点企业督促整改现场会,严令各企业对照前期开出的环境问题清单逐一销号整改。对武汉泾河化工超标排污、未完成环境保护竣工验收的环境违法行为进行了立案查处;对泰翔化工、净涤洗涤、薇强、昌润商砼、金义实业5家未批先建或未完善环评手续的企业已完成前期的调查取证工作。督促金澳科技对煤渣、收集沟清理严格管理,永安药业完善废水收集和管网建设,径河化工完成了小锅炉整改等。
农业面源污染治理方面,通过对潜江经济开发区区域内垃圾进行清理、转运,对出水口沟渠进行疏挖、清理,对沿线源头垃圾清运整治,对沿线保洁设施的配备完善,全面完成了第一次治理;后期,又开展了全面入户调查摸底、广泛宣传动员,潜江经济开发区正在积极配合市农业局做好汉南河沿线养殖场治理工作,并筹资建立长效管控机制。
争取汉江新增排污口方面,潜江经济开发区委托黄冈市水文局与潜江市水务、环保、规划、国土等部门对接,收集相关资料,为排污口的勘察和选点作设计论证。目前正在抓紧做编制报告。
——实施企业技术改造工程
淘汰老的技术、摒弃旧的思路,以企业为主体、市场为导向、创新为动力,充分发挥技术改造投资省、用地少、消耗低、工期短、见效快、效益好的优势,潜江经济开发区园区各企业制订了“十三五”期间技改行动方案,在发展规划、工艺改造、扩产扩规、循环利用、安全环保达标生产等方面都快速行动。这为推进传统化工产业改造提升和新能源新材料、生物医药产业培育,推动化工企业向内涵集约型和质量效益型转变,促进化工产业优化结构和转型升级打下了坚实基础。
金澳科技油品升级深加工系列项目,由武汉金控与金澳科技新组建的湖北邦顺顺实业有限公司成立了项目部、项目建设领导小组专门负责,并建立工作组,明确了职责分工,用地计划6月下旬已上规委会研究,正在组织规划、国土、环评等相关资料上报;可赛化工正在实施2.5万吨/年离子膜替代2.7万吨隔膜法氯碱工艺技术改造项目,安装工程已基本完成;金华润化肥正在加快实施80万吨/年高效缓控释复合肥、水溶肥、作物专用肥项目产品升级。永安药业预计已全面完成雨污分流环保治理项目……
——实施棚户区改造工程
棚户区改造工程主要是解决企业改革的遗留问题,通过棚户区改造工程的实施让棚户区群众共享发展成果。此次棚改工作量大,共涉及中、省、市直14家相关单位623户、5.5万㎡的棚改任务。
潜江经济开发区会同市住房局多次入户或召开群众现场会,不间断推进群众工作。5月下旬,潜江经济开发区抓紧完成了辖区内原化工总厂住宿区、原抗菌素厂住宿区、原水泥厂住宿区、原盐化工住宿区已完成房屋登记和评估。认真配合开展了棚户区房屋面积测绘、复核,并及时公示完毕,后又积极与潜江市住房局沟通对接,拟定了《潜江经济开发区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿指导意见》(征求意见稿),并扎实开展了征求意见工作,目前正方案定稿意见扎实推进,确保按期完成棚改任务。
——实施绿色公共配套工程
绿色公共配套工程主要是为推动化工产业节能减排,转型发展,提升园区循环化改造水平。主要内容有晋煤金华润转型升级、蒸汽配套和生物质发电项目。
围绕循环经济“减量化、再利用、资源化”的基本原则,潜江经济开发区扎实推动晋煤金华润与金澳科技合作的老厂合成氨改产氢气项目实施。蒸汽配套工程,计划7月底前完成方案论证比选,9月底前立项备案、规划选址、用地审批、环境影响评价、安全评价等相关手续,10月底前开工建设。而生物质发电项目,则以竹根滩镇为责任主体实施。
                                                                                                                     


                                                                                                                            2016年6月28日

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